以提升科学素质锻造领导干部履职能力
倪志宇 中国科协党组成员、书记处书记
当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技实力和创新能力越来越成为国家的核心竞争力。习近平总书记强调，“各级领导干部要切实加强科技前沿知识学习，提高专业化能力，努力做到知科技、懂产业、善决策”，“各级党委和政府要把科技工作摆上重要日程，树立和践行正确政绩观”。这些重要论述为领导干部加强科技前沿知识学习、提高科学素质指明了方向。目前，我国正处于“十五五”开局起步、全面推进中国式现代化的关键时期，科技创新已成为高质量发展的核心驱动力。领导干部作为“关键少数”，其科学素质不仅关乎个人履职能力，更直接关系决策质量和发展全局。面对新形势新要求，各级领导干部要以科学素质提升带动履职能力全面增强，为推动高质量发展贡献更大力量。
一、领导干部科学素质迫切需要提升科学素质是新时代领导干部履职能力的关键内核，其提升不仅是个人发展的需要，更是应对复杂形势、承担历史使命的必然要求。当前，部分干部中存在的“本领恐慌”、决策脱离实际、对新事物把握不准等问题，在一定程度上源于科学素质的欠缺。注重提升科学素质，能够推动领导干部从“经验型”向“科学型”转变，为高质量发展锻造一支政治过硬、本领高强的高素质干部队伍。
树立和践行正确政绩观的内在要求。随着领导干部决策难度和决策风险不断提高，单纯依赖个人经验、缺乏科学论证的决策模式已难以适应新形势要求，亟须在科学素质支撑下实现决策方式的转型升级。许多领导干部坦言，推动经济发展的传统方式和路径已经难以为继，靠拉项目、搞投资、做基建、给补贴来推动经济增长的老办法效果减弱。在科技广泛深刻融入经济社会发展的背景下，提升科学素质已经成为领导干部树立和践行正确政绩观、提高科学决策能力的必修课。
应对国际科技竞争的迫切需要。当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，人工智能蓬勃兴起，呈现数据驱动、万物互联、人机协同、跨界融合等显著特征。领导干部的科技认知水平和战略判断能力，直接影响我国在激烈国际竞争中能否抢占先机、赢得主动。领导干部若无科技视野，便难以看清国际博弈的底层逻辑，更遑论在复杂斗争中保持战略定力。
推动高质量发展的现实需求。推动科技创新和产业创新深度融合是实现高质量发展的重要举措，二者都具有前瞻性、战略性等特点，需要科学谋划、全局统筹。领导干部如果习惯于传统路径依赖，对科技发展趋势不敏感，对产业发展规律把握不深，所作决策就可能脱离实际、错失机遇。各级领导干部只有在知科技、懂产业基础上做到善决策，才能以过硬实绩推动高质量发展。
提升现代治理能力的必经之路。现代社会治理深度依赖领导干部的科学素质。随着人工智能、大数据、区块链等新兴技术的广泛应用，社会治理面临全新挑战。面对算法歧视、数据安全、智能鸿沟等社会治理问题，领导干部需要了解科技前沿知识与潜在风险，运用数据思维、系统思维分析问题，确保所作决策符合客观规律、符合实际需要，在社会治理变革中把握主动权。
二、把握领导干部科学素质的内涵加强领导干部科学素质建设，需要首先厘清领导干部需要“什么样的科学素质”这一基础问题。结合领导干部的履职特点，可从四个维度把握。
科学知识是履职尽责的能力基础。提高领导干部科学素质并非要求人人都成为科学家，而是要着力提升科技认知能力。要了解科技发展规律和趋势，紧跟全球科技前沿动态，理解科技变革对各行业、各领域的深远影响，明晰哪些技术可能引发产业格局重构、哪些突破可能重塑区域竞争优势。不同层级、不同领域的领导干部对科技知识的需求各有侧重——宏观决策层侧重把握科技发展趋势与战略方向，行业主管层侧重掌握分管领域的技术演进与产业动态，基层执行层侧重理解科技应用的具体场景与实践路径。只有精准对接岗位履职需要，才能使科学知识真正转化为支撑高效履职的实际能力。
科学方法是科学决策的工具支撑。领导干部需要掌握的基本科学方法包括：调查研究方法，运用科学抽样、数据收集与分析等手段，确保信息真实全面，为决策提供可靠的事实依据；分析演绎方法，运用归纳、推理等工具梳理信息与问题，找准关键节点；实验试点方法，通过小规模试点探索，降低风险、积累经验，有效降低决策风险。这些科学方法能够为领导干部提供可操作的科学决策程序和工具，有效规避“拍脑袋决策”和“凭经验办事”的惯性。
科学思想是战略思维的认知框架。科学思想赋予领导干部系统性、逻辑性、因果性、规律性、实践性等思维模式，建立打破思维定式、破除路径依赖的思想基础，帮助领导干部理解科技与经济社会的内在关系，在复杂局面中找到长远发展的最优路径，使战略决策建立在科学认知和规律把握之上，做到谋事有远见、施策有依据、落地有章法。
科学精神是治理文化的价值内核。科学精神所涵盖的理性思考、把握规律、超前谋划、统筹兼顾、批判反思等特质，是推进治理体系和治理能力现代化的重要因素。科学精神的培育能够促进治理文化价值内核的重塑，从“唯上唯书”转向“唯实求真”，从“经验主义”转向“理性分析”，从“短视功利”转向“系统思维”，提升治理效能和活力。
上述四个维度构成了领导干部科学素质的系统体系。其中，科学知识是根基，解决“知道什么”的问题；科学方法是手段，解决“怎么操作”的问题；科学思想是框架，解决“怎么思考”的问题；科学精神是灵魂，解决“以何种态度履职”的问题。四者有机统一、相互支撑，共同支撑起领导干部的科学履职能力。
三、当前领导干部科学素质建设存在的问题近年来，各级党委、政府高度重视干部科学素质培养，干部考核评价体系不断优化，干部教育培训更加注重新发展理念的学习和实践锻炼，干部科学素质建设取得显著成效。2025年中国科协开展的第十五次中国公民科学素质抽样调查显示，我国领导干部和公务员群体具备科学素质的比例达到41.29%，明显高于全体公民16.74%的总体水平，较2024年提高1.65个百分点，在较高基数基础上保持了稳健增长态势，具备显著的“头雁效应”，形成了良好的示范带动作用。
当然，对照新形势新任务新要求，领导干部科学素质建设仍存在不容忽视的问题，突出表现在需求端与供给端的双重错位。
在需求端方面，领导干部对高质量科普需求迫切但结构失衡。一是从履职实际来看，领导干部科学履职能力与高质量发展要求之间存在差距。面对高质量发展对知识视野和思维能力提出的更高要求，各级领导干部“本领恐慌”现象仍然存在。中国科协联合中央党校（国家行政学院）开展的对799名领导干部学员的科普认知和需求问卷调查（以下简称“问卷调查”）显示，58.9%的被调查者认为自身科学素养与实践要求有差距。多数领导干部尽管重视科技创新和产业发展，却难以从“热心人”转变为“内行人”，在新产业引进、新项目决策中存在规律把握不深、认识精准度不足等问题。99.6%的领导干部对科普有需求，权威、高质量的科普服务已被视为提升履职能力的必要条件。二是从需求结构来看，领导干部科普需求具有鲜明的“实用导向”，对科技规律深层把握的能力有待提升。领导干部的科普需求主要聚焦经济发展、应急处置、科技治理三大领域，尤其关注与工作直接相关的科技前沿动态、关键技术进展和未来产业前景，而对科技创新范式、内在规律及宏观发展趋势的关注度较低。这反映出部分领导干部更倾向于关注短期见效的产业热点，存在一定的“重应用轻原理、重眼前轻长远”倾向，从而忽视与本地实际的契合度及长远影响。
领导干部对科学素质提升的需求越是迫切、结构越是偏差，对供给侧的回应要求就越高，但当前供给体系在教育培训、科普服务和制度保障方面仍存在明显短板。
一是教育培训的针对性和层级适配性需要加强。个别干部教育培训对角色差异的关注度不够。不同层级干部的决策任务具有显著的维度差异，基层干部侧重解决短期且可预见的操作性问题，中层干部负责跨部门、跨领域整合工作，高级干部则需应对时间跨度较大和不确定性较高的战略决策需求。这些情况导致部分干部所学与实际工作需要匹配度不高。
二是科普服务的有效性需要提升。中国科协开展的调查显示，面向领导干部的科普工作在系统性、精准性和时效性上还存在短板。比如，内容上与领导干部的工作实际和决策需求结合不紧，缺乏与岗位职责精准适配、能快速响应决策需求的即时性供给；形式上多依赖传统讲座、报告，存在系统性培训覆盖不足、资源碎片化、权威性不够等问题。问卷调查显示，现有模式难以满足多样化、场景化学习需求，38%的受访者认为面向领导干部群体的科普工作成效不足。领导干部期望科普服务能够融合多元形态，兼顾系统性与沉浸感、灵活性与智能化，以适配不同场景。
三是评价体系缺乏科技硬约束。部分领导干部长于执行落实而弱于战略思维，深层原因在于缺乏科学的决策评估机制。当前干部考核评价体系虽然强调高质量发展导向，但在具体能力测评中，对科学素质缺乏明确的量化指标，对决策过程、决策依据和决策效果缺少系统性评估。个别地方和部门将考核结果与干部选拔任用、激励约束等环节衔接不够紧密。
四、系统推进干部科学素质培养体系建设针对上述短板与不足，必须坚持问题导向、目标导向和效果导向相统一，从氛围营造、服务供给、制度保障三个维度协同发力，构建系统科学的干部科学素质培养体系，助力履职能力的提升。
（一）树立鲜明导向，营造崇尚科学的良好氛围
将领导干部科普纳入高素质干部队伍建设全局。深刻认识高质量科普在培养“知科技、懂产业、善决策”干部队伍中的基础性作用。各级党委、政府应将领导干部科普工作置于干部队伍建设的突出位置予以谋划推进。以贯彻落实“十五五”规划纲要和新修订科普法为契机，推动将科普工作纳入地方经济社会发展总体规划，并明确将领导干部科学素质提升及科普服务纳入各级党校（行政学院）、干部学院的重点培训内容，推动科普工作常态化、制度化。
营造崇尚科学的文化氛围。在干部队伍中大力弘扬科学精神，倡导理性思维、批判思维和实证精神，引导广大干部克服畏难情绪和“本领恐慌”。用好重大科技基础设施、国家实验室、“大国重器”等优质科技资源，面向领导干部开展科普服务。推动科学家精神进机关，发挥科技领域先进典型的示范引领作用，营造“学科技、懂科技、用科技”的良好氛围。
（二）优化服务体系，实现从“知识普及”向“决策赋能”转变
推出精准化、高品质科普服务产品。聚焦领导干部履职需求，注重强化科学思想培养、科学方法运用，整合优质科普资源，构建分层分类、动态更新的高端科普内容体系。围绕人工智能、量子科技、生命科学、物质科学等领域，组织科学家、行业专家与政策制定者开发系列科普资源，强化领导干部高端科普资源供给。加大对西部地区，特别是革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区领导干部和公务员的科普服务力度。依托“科普中国”等数字化平台，提供个性化、精准化科普服务。
推行分层分类精准科学素质培训。坚持科学性、层级性和结果导向设计干部科学素质教育培训体系，根据干部的能力短板和岗位需求，精准区分对象、科学设置内容、创新教学方式，确保培训内容与干部实际工作紧密挂钩。围绕前沿科技知识、全球科技发展趋势和新质生产力发展等开发课程和资源，分级分类精准赋能干部教育培训。联合科协、科研院所及高新技术企业等，针对本地重点产业开设实战课程，提升干部对技术成熟度、市场前景和产业风险的洞察力。
推行“科学家+领导干部”对话机制。建立常态化领导干部与科学家、科技领军人才的交流机制，帮助领导干部洞悉科技本质、理解创新规律，提升在复杂局面下的科学决策能力。用好“中国科技会堂论坛”等领导干部高端前沿科普交流平台，广泛推广经验模式。在重大项目立项、重大政策制定前，引入“科技辩论”和“专家论证”环节，确保决策经得起科学检验。鼓励科研院所与地方政府建立“科技顾问”制度，聘请知名科学家为区域创新发展提供智力支持。
强化“数字治理”实操能力。鼓励干部深入数字科技领域高新技术企业、新型研发机构和科创园区进行“沉浸式”调研，重点加强对人工智能、数据安全、算法治理等新兴治理领域的理解和应用能力，引导干部有效应对新技术带来的深刻变革，提升数字治理能力和风险防控能力，助推数字科技与经济社会各行业各领域的广泛深度融合。
（三）强化保障机制，树立科学素质“硬标尺”
强化领导干部科学素质评价。在领导干部和公务员招考、选拔任用等环节，将科学素质作为衡量履职能力的重要依据，加强对科学思维、科学方法和创新能力的了解。在领导干部考核评价中注重考察科学素质相关要素，将考核评价结果与干部选拔任用、职级晋升、岗位调整等挂钩，推动形成重实绩、重能力、重科学的用人导向。
健全科学决策制度保障。构建信息收集、专家论证、民主参与、评估反馈的全周期决策制度。完善决策咨询制度，重大决策必须经过调查研究、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，确保决策的科学高效。